美加“拉锯”谈判 NAFTA升级月底迎大限

　　美加“拉锯”谈判 NAFTA升级月底迎大限

　　见习记者 向秀芳 上海报道

　　导读

　　总体而言，美国国内众多国会议员、商业团体和劳工领袖都坚称，新版的NAFTA协议必须包含加拿大。墨西哥方面也倾向于加拿大留在NAFTA。而且，考虑到加拿大对美国市场的高度依赖，外界对加拿大做出一定程度的妥协、最终“入伙”仍保持谨慎乐观。白宫经济顾问委员会主席Kevin Hassett就表示，“我们对于谈判在本周顺利进行非常有信心，而且我们很快就将迎来加拿大的加入。”

　　在北美地区三国的自由贸易协定（NAFTA）更新谈判上，美国使出“各个击破”的战术。继与墨西哥率先达成一致后，美国上周五与加拿大重新展开“拉锯战”，却无果而终。

　　当地时间本周三，美国和加拿大将再次投入谈判，致力于解决两国的重大分歧。而就在加拿大外交部长弗里兰奔赴华盛顿、会见“老对手”美国贸易代表莱特希泽前夕，两国领导人先后发表强硬讲话，为新一轮谈判增添了紧张气氛。

　　“目前两国谈判处于胶着状态，最后双方能在多大程度上做出妥协，主要看达成协议的意愿如何。在这个贸易谈判过程中，存在着大量的利益博弈和政治因素的影响。” 上海国际问题研究院世界经济所博士潘晓明接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　而据记者梳理，在这一轮谈判中，两国的博弈焦点主要集中在争端解决机制、加拿大文化产业和乳制品产业保护等议题上。尽管美方多次在公开场合施压，但加拿大仍在争取避免较大让步。

　　月底或迎谈判大限

　　在刚刚过去的美国劳工节假期期间，特朗普总统表示，如果美国和加拿大未能达成协议，美国政府可以推进一项不包括加拿大的协议，他还警告，美国国会不要干涉贸易谈判。

　　加拿大总理特鲁多周一则在温哥华郊区的一个活动中表示，他的谈判队伍已准备好就一项有利于各方的协议开展工作，但他强调，“在重新谈判的NAFTA中，有许多条款是必须存在的。对于加拿大来说，一份糟糕的NAFTA协议不如没有协议。”

　　“美国和加拿大能在多大程度上妥协目前来看仍是未知之数。从美国角度来看，商界和国会议员普遍希望加拿大能够留在NAFTA，有加拿大的NAFTA更有意义，三方的协议在美国国会审议时也更容易获得通过。从加拿大角度来看，争端解决机制等核心问题分歧还很大。”潘晓明说。

　　据记者从美国贸易代表办公室官网了解，目前美国白宫已正式通知美国国会，有意在今年秋天与墨西哥签署新版NAFTA，并称“如果愿意的话”加拿大可以自由加入。外界预期，美国政府将在为国会批准新协议做准备的同时，开始退出以前的旧协议。

　　根据外媒综合美国法律程序和墨西哥政府换届时间表来看，上周五未能达成协议后，美加两国新的谈判截止日期可能将在9月30日，在这期间，白宫将向国会正式提交协议文本，届时它需要解决与加拿大的所有分歧。此后，美国国会将有60天时间审查协议内容（无论加拿大是否加入），然后在11月30日前进行表决并提交特朗普签署。而墨西哥总统涅托也将在11月30日结束任期，这意味着墨西哥方面也能在11月30日涅托离任前签署协议。

　　一些美国贸易专家和国会议员指出，如果新的协议只是一份美墨双边协议，有可能无法提交国会表决，因为指导NAFTA重新谈判的贸易促进授权（即所谓的“快速通道”谈判授权，TPA）要求的是三方协议而非双边协议。

　　这意味着，美国国会对特朗普政府提交的文本是否符合贸易促进授权的要求做出的判断，也可能给新一轮谈判蒙上一层法律不确定性阴影。对此，白宫高级官员则已通过媒体放风称，政府认为不论是双边还是三边协议，都能满足贸易促进授权的要求。

　　总体而言，美国国内众多国会议员、商业团体和劳工领袖都坚称，新版的NAFTA协议必须包含加拿大。墨西哥方面也倾向于加拿大留在NAFTA。而且，考虑到加拿大对美国市场的高度依赖，外界对加拿大做出一定程度的妥协、最终“入伙”仍保持谨慎乐观。白宫经济顾问委员会主席Kevin Hassett就表示，“我们对于谈判在本周顺利进行非常有信心，而且我们很快就将迎来加拿大的加入。”

　　美加争议仍较大

　　在此前美墨双边谈判中，墨西哥在汽车行业领域的妥协，换来了美国在“日落条款”中的让步，即美国不再坚持NAFTA协议包含自动终止条款。根据美国贸易代表莱特希泽的表态，目前的情况是，美墨两国同意NAFTA协议期限为16年，每6年评估一次，而在评估过程中不会导致协议自动失效。此前，加拿大与墨西哥均拒绝“日落条款”，认为会带来太多不确定性，不利于企业的长期投资。

　　对于美国在日落条款上的最新让步，加拿大方面是否全然接受尚未可知，但从近期各方表态来看，似乎这已经不是最大的分歧点。目前，加拿大坚持保留NAFTA协议中的第19章贸易争端解决机制，成为一大博弈焦点。

　　据了解，上述机制允许成员国挑战其他国家根据国内法实施的贸易救济措施。坚持“美国优先”的特朗普政府认为，这一机制损害了美国的主权并令其受制于他国。特朗普政府还曾抱怨，负责裁决贸易争端的独立小组主要用于推翻美国商务部对加拿大和墨西哥产品征收的关税。因此，莱特希泽建议删除包含在第19章中的贸易争端解决机制。

　　潘晓明向21世纪经济报道记者分析指出，美国以往在争端解决机制中有过一些败诉经历，特朗普政府认为，国际司法裁判并不完全有利于美国，所以想借新协定谈判取消这个机制，未来可以通过国内的司法体系来解决贸易争端，实际上是强调美国在国内法制方面的优势，吸引一些美国的投资者回流。对此，加拿大是反对的，主要是认为国家间的争端解决机制更合适，有助保障其在美国和墨西哥的投资利益。

　　目前，美国取消争端解决机制的要求已经获得墨西哥的同意，但加拿大仍不愿意放弃。“确保每一方在NAFTA协议中公平竞争是我们都能理解的重要事项。”特鲁多此前表示，“我们需要像第19章那样的争端解决机制，我们将坚持这一点。”

　　而在其他有争议的问题上，美国和加拿大的谈判立场仍然相距甚远。其中一项争议，涉及加拿大对于本国音乐、电视和电影等文化产业的保护。现有的NAFTA包含针对加拿大文化产业的豁免条款，以确保加拿大文化产品在本国市场的份额。由于美国一直希望削弱这一豁免条款，导致加拿大担心本国市场将被美国的音乐、电视和电影产品淹没。

　　需要指出的是，原有的文化产业豁免条款对加拿大魁北克省至关重要，该省通行法语，急切希望保护自己的文化特征，同时也是一大选举票仓。与此同时，执政的加拿大自由党更希望国内媒体能保持独立性。

　　“必须确保豁免文化产业。”特鲁多称，“（否则）等于放弃了我们的主权和身份认同。”

　　另一项争议，涉及加拿大受到高度保护的乳制品行业。特朗普政府一直想为美国农民打开加拿大乳制品市场，而此举无疑会威胁到加拿大奶农的利益。行业游说团体——加拿大奶农协会（DFC）已经表态，称其成员不希望松动旨在抵御外国竞争的生产配额和关税措施。该协会称，由于加拿大为确保与欧盟和环太平洋国家达成贸易协议对乳制品行业做出的让步，该行业的销售额损失将会接近2.5亿加元。

　　据报道，美国国际战略研究中心高级顾问、前联邦政府贸易官员William Reinsch说：“加拿大人不会轻易妥协，这些都是加拿大的重大政治问题，特别是在乳制品方面。”

责任编辑：张宁